好意思国的单边买卖保护主义要领是现在海外经贸关系中的主要问题，也所以世界买卖组织（WTO）为主的多边经贸治安濒临最大的挑战。连年来大色哥导航，跟着好意思国以国度安全为名普通针对入口产物发起232看望，232看望照旧成为好意思国进行买卖已毕和买卖胁迫的一个环节本事。跟着好意思国政府更替和买卖保护主义氛围更加严重，不错料到好意思国232看望对海外经贸关系的破裂性会愈发隆起。

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一、好意思国232看望和要领成为了好意思国买卖已毕和胁迫的器用

232看望和要领的法律依据。

好意思国1962年《买卖扩展法》第232条法规，好意思国商务部长不错对特定产物入口是否威胁好意思国国度安全进行看望并向总统提交论述，好意思国总统有权根据商务部的论述对入口产物实施包括关税要领在内的已毕要领，这便是232看望和要领。

第232条莫得对国度安全进行具体界说，但指出看望必须研讨某些要素，举例瞻望国防所需的国内坐蓐、国内产能、为国防提供的必不可少的东谈主力资源和物质，以及入口产物对好意思国国内坐蓐舒服国防需求的影响；应意志到经济福利和国度安全的关系，并研讨过度入口形成国内产物被取代、清闲、投资下落、政府收入下落等而减轻好意思国经济，从而威胁好意思国国度安全。不错看到232条不仅限于针对影响国防需求的入口产物，而是将任何可能对好意思国国内经济和产业形成负面影响的入口产物认定为威胁好意思国国度安全，同期赐与了商务部长很平凡的看望、认定权限，赐与了好意思国总统很平凡的选择要领的权限。232条的法规在好意思国国内法为好意思国期骗国度安全的格局对入口选择已毕要领以保护国内产业的经济利益翻开了终南捷径。

好意思国232看望和要领的实践。

在WTO成立之前，好意思国从1963年到1995年共发起了23项232看望，看望针对的产物主要包括原油、机床、铬、锰、硅铁合金、滚珠轴承以及铀等。

自1995年WTO成立至2017年，好意思国仅发起了两次232看望，232看望基本被闲置。

然则，自2017年特朗普上任好意思国总统后，好意思国先后发起了针对钢铝产物、汽车绝顶零部件、铀矿石及关系产物、海绵钛、变压器、电力变压器和变压器调动器所用叠片和铁芯、出动式起重机、钒以及铷铁硼磁铁的232看望。其看望频率之高、针对的产物领域之广不禁令东谈主深念念，好意思国的国度安全为何倏得变得如斯脆弱？这些大无数在海外买卖中常见的产物为何倏得对好意思国的国度安全形成了威胁？好意思国232看望是否确实是为了保护其国度安全，照旧另有原因？ 针对具体的232看望和要领进行分析，不难题出真相。

2017年4月，好意思国商务部长通知对入口朋友意思国的钢铝产物发起232看望。2018年3月，好意思国总统特朗普通知以爱戴国度安全为由对入口钢铁和铝产物分袂加征25%和10%的关税。从好意思国商务部对于钢铁和铝产物的232看望论述以及总统公告来看，其内在逻辑是明晰的：入口产物捏续增长，对国内产业形成严重毁伤，因此要对来自全世界的入口产物选择加征出奇关税的要领。

在钢铝产物232看望和要领中大色哥导航，存在好多信息流露要领并不是实在为了保护好意思国的“国度安全”。好意思国国防部在232看望中致函好意思国商务部，称入口的钢铝产物并不影响国防部获取舒服国防需求的钢铝产物。特朗普总统在多个景观对于232钢铝要领的表态流露，要领的真实见解是买卖已毕，这包括为好意思国钢铝产业提供保护、重建和扩大好意思国钢铝产业、保护好意思国作事。好意思国总统和高等官员还明确表态232关税要领是为好意思国在对外买卖谈判中创造筹码。在北好意思自贸区重新谈判中，好意思国在取得了想要的条件后才取消了对加拿大和墨西哥的钢铝产物关税；在与韩国的自贸协定纠正谈判中，好意思国在取得了韩国在好意思韩国汽车买卖方面的退缩后才将对韩国钢铝产物的232要领从关税迁徙为配额；好意思国在取得欧盟容许取消对好意思国产物的已毕要领和表态与好意思国共同抵抗所谓的“非市集经济步履”后，才将对欧盟的232钢铝要领从关税迁徙为关税配额。以上凭证王人标明232看望和要领照旧沦为了好意思国买卖已毕和胁迫的器用。

好意思国对汽车及零配件的232看望也阐明地标明了其践诺见解。好意思国天下商会会长、CEO托马斯J·多诺霍在一份声明中指出，“（汽车绝顶零部件的232看望）与国度安全无关。好意思国政府照旧暗示，其实在见解是期骗这一关税威胁，与墨西哥、加拿大、日本、欧盟和韩国进行买卖谈判。”

由此可见，不管是针对钢铝产物、汽车绝顶零部件照旧其它产物，好意思国发起的232看望诚然披着“国度安全”的外套，但是其买卖已毕和买卖胁迫的真实本体无东谈主不知。

二、好意思国以“国度安全”为名选择的232买卖已毕要领违犯了好意思国的海外义务、破裂了多边买卖体制

好意思国销耗232要求，以“国度安全”为名行买卖已毕之实，不仅激励了海外社会的热烈反对，也糟踏和违犯了海外社会公认的法律准则和海外义务。包括中国、欧盟在内的九个WTO成员将好意思国对入口钢铝产物实施的232“国度安全”入口已毕要领诉至WTO争端处置机制，通过多边法律表情来明确好意思国所谓国度安全要领的违法本体。浩荡其它WTO成员看成第三方过问了争端表情，并抒发了对好意思国232要领破裂WTO开脱买卖体制的柔和。

在WTO争端处置表情中，WTO各人组明阐述定好意思国的232钢铝要领违犯了WTO法规成员必须遵命的中枢义务，包括GATT第1条法规的最惠国待遇义务和GATT第2条法规的遵命承诺关税义务。

好意思国试图辩称其232钢铝要领是为了保护其国度安全，组成了GATT第21条的国度安全例外，因此不受WTO义务的拘谨。好意思国承袭了其一贯的刁钻格调，最初辩称国度安全属于政事问题，应由每个成员自行决定和判断，WTO各人组根柢无权审查。好意思国不雅点的实质便是惟有其在买卖已毕要领上淘气戴上一个“国度安全”的帽子，就不错淹没其扫数WTO协界说务。要是好意思国得逞，世界大无数国渡过程极重谈判达成的保险民众开脱买卖的WTO协界说务就濒临着沦为一纸空文的风险。包括中国在内的浩荡WTO成员对好意思国的不雅点进行了评论。WTO各人组从GATT第21条的条规含义和结构、WTO《对于争端处置功令与表情的留情》的关系法规、WTO协定保险海外买卖安全和可预测性的见解和宗旨、GATT及WTO历史谈判贵府等多个方面进行了分析，最终拒却了好意思国的不雅点，裁定WTO各人组有权柄对“国度安全”要领是否适当WTO义务进行审查，国度安全要领必须遵命GATT第21条法规的条件和情况。

好意思国又辩称其232钢铝要领适当GATT第21条中在“海外关系中的迫切情况”下为保护国度安全选择的必要要领。WTO各人组合计好意思国的232条法规的条件和GATT第21条法规的条件不符，弗成以是否适当好意思国的国内法来替代依据WTO协定的审查，也不合计好意思国232条的法规在WTO的审查中具有关系性或环节性。WTO各人组进一步合计，好意思国称其232钢铝要领是基于民众钢铝产物产能豪阔，但这一意义无法舒服第21条法规的“海外关系中的迫切情况”的紧要性或严重性的条件。WTO各人组最终裁定好意思国的232钢铝要领不适当GATT第21条法规的国度安全例外的条件。

WTO各人组对好意思国钢铝232要领的裁决有着紧要的真义真义。裁决尊重和经受了绝大无数WTO成员的态度和意见，辩白了好意思国不错放纵销耗“国度安全”格局来进行买卖已毕的不雅点，辩白了好意思国把经济问题泛化为“国度安全”问题的作法，实质上辩白了好意思国挥舞232看望这种好意思国国内法授权的买卖已毕器用在海外社会放纵进行经济已毕和胁迫。裁决建议了基于海外通行的左券评释原则和基于WTO协定关系法规的专科的法律解读和认定，爱戴了WTO多边买卖体制的有用性和巨擘性，也同期向海外社会标明了好意思国以“国度安全”格局实施买卖已毕的本体，标明了好意思国事多边功令和多边体系的破裂者。

无人不晓，好意思国为了破裂WTO争端处置机制的运行，坏心终止任命WTO上诉机组成员，导致上诉机构停摆。在WTO各人组裁定好意思国232钢铝要领违法后，好意思国向已莫得足额成员的上诉机构建议上诉，导致裁决无法被通过和扩充。好意思国的上诉是坏心的，本体是拒却履行WTO的裁决，拒却改变和更正其违犯海外义务的作法。

三、海外社会应配合一致扼制好意思国销耗232“国度安全”要领

好意思国连年来普通发起232看望，把浩荡正常海酬酢易产物的入口王人飞腾到威胁了好意思国“国度安全”的高度，这一定进度上反应了好意思国对自己海外竞争实力和海外经济地位的不自信。但是，海外社会不应付好意思国销耗“国度安全”要领的趋势掉以轻心。在好意思国政府更替和买卖保护趋势更加严重的布景下，在可料到的异日，232看望这个买卖已毕器用可能会被更加普通地使用。在好意思国淡薄WTO多边义务和裁决的情况下，好意思国进行232看望和选择要领的放纵性，期骗其创造买卖谈判筹码的有用性，是包括中国在内的通盘海外社会将濒临的现实问题，因此也需要通盘海外社会配合合作来处置。

海外社会应意志到舒苟且扼制销耗“国度安全”要领扩散到其它国度和地区的环节性。仿效好意思国只会导致对多边开脱买卖体制的进一步破裂，最终毁伤扫数国度的利益。海外社会应合作期骗多边机制对好意思国建议挑战，从功令层面拘谨好意思国的作法，并对好意思国施加压力，浩荡WTO成员聚首挑战好意思国的232钢铝产物要领便是一个告捷的例子。咫尺，在WTO更动谈判中，好意思国试图修改功令，取消对以“国度安全”格局选择买卖已毕要领所法规的条件，能否终止好意思国的企图是对海外社会配合一致爱戴海外经贸功令的决心和聪颖的检修。

（本文作家为北京君泽君讼师事务所结伙东谈主 李法寅）

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